目前，在農民工進城落戶上(shàng)，國家(jiā)發改委坦言進度不如社會(huì)預期。
7月11日，國家(jiā)發改委規劃司有(yǒu)關負責人(rén)就《國家(jiā)新型城鎮化報告2016》接受采訪時(shí)指出，目前農民實際進城落戶進程不及社會(huì)預期，最主要原因是農民不舍得(de)附加在農村土地上(shàng)的各種權利。今後需要探索一種機制(zhì)，讓這種權利有(yǒu)變現或自願有(yǒu)償退出的渠道(dào)和(hé)制(zhì)度安排。
這位負責人(rén)指出，今年的重點工作(zuò)，就是針對這些(xiē)問題來(lái)部署的。
為(wèi)此，下一步要督促各地研究出台全面落實人(rén)地挂鈎、人(rén)錢(qián)挂鈎政策的具體(tǐ)實施辦法和(hé)細則，繼續探索進城落戶農民農村“三權”維護和(hé)自願有(yǒu)償退出機制(zhì)等。
據國家(jiā)發改委提供的數(shù)據，近三年，戶籍人(rén)口城鎮化率、常住人(rén)口城鎮化率分别累計(jì)提高(gāo)了5.5個(gè)、3.62個(gè)百分點。2016年進城落戶約1600萬人(rén)，常住人(rén)口城鎮化率達到57.35%，戶籍人(rén)口城鎮化率達到41.2%，分别比去年提高(gāo)1.25個(gè)、1.3個(gè)百分點。
21世紀經濟報道(dào)記者了解到，2016年常住人(rén)口城鎮化率比戶籍人(rén)口城鎮化率高(gāo)16個(gè)百分點以上(shàng)。這意味有(yǒu)1億多(duō)人(rén)在城市生(shēng)活，但(dàn)是并未擁有(yǒu)城市戶籍。
農民進城落戶不如預期
願意進城上(shàng)班，不願意落戶，這是一些(xiē)農民的選擇。
一名中部省份農民工告訴21世紀經濟報道(dào)記者，在本省範圍內(nèi)，無論是在省會(huì)城市，還(hái)是縣城，抑或是鄉鎮，子女都可(kě)以上(shàng)學并參加高(gāo)考。“這一點有(yǒu)沒有(yǒu)城市戶口沒有(yǒu)影(yǐng)響。”
另外，随着農村的土地價值越來(lái)越高(gāo)，進城落戶的“性價比”也逐漸降低(dī)。
另一個(gè)關鍵是，許多(duō)城市在出台人(rén)才政策的時(shí)候，多(duō)向高(gāo)學曆人(rén)士傾斜。
發改委規劃司負責人(rén)指出，截至去年底，全國所有(yǒu)省（區(qū)、市）包括新疆生(shēng)産建設兵團都出台了戶籍制(zhì)度改革意見。但(dàn)這還(hái)隻是解決了一部分人(rén)的落戶問題，實際落戶進程不及社會(huì)預期。
背後原因主要有(yǒu)三點：第一，各地過多(duō)考慮落戶後增加的短(duǎn)期成本，而忽略敞開(kāi)戶籍大(dà)門(mén)帶來(lái)的人(rén)口紅利和(hé)遠期收益。現在城市之間(jiān)的競争越來(lái)越體(tǐ)現在人(rén)力資本的競争，這個(gè)人(rén)力資本既包括高(gāo)端人(rén)才，也包括普通(tōng)白領和(hé)藍(lán)領階層。
第二，雖然去年有(yǒu)關部門(mén)出台了人(rén)地挂鈎、人(rén)錢(qián)挂鈎配套政策，但(dàn)政策完全落地、真正發揮激勵作(zuò)用還(hái)有(yǒu)一個(gè)過程。
第三，農業轉移人(rén)口市民化是一個(gè)自然曆史過程，也是農業轉移人(rén)口自願選擇的過程。近年來(lái)，随着農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務差距越來(lái)越小(xiǎo)。
中國農科院農業所所長王東陽認為(wèi)，“農民工即使在城市買房(fáng)，如果沒就業，也會(huì)成為(wèi)一個(gè)負擔。而很(hěn)多(duō)小(xiǎo)城市就業機會(huì)不多(duō)，農民進城還(hái)是比較難。”
他同時(shí)指出，“現在農村土地升值，雖然收益不高(gāo)，但(dàn)可(kě)以保證基本的吃(chī)飯。”
南開(kāi)大(dà)學教授關信平則認為(wèi)，目前很(hěn)多(duō)城市的房(fáng)價已經很(hěn)高(gāo)。“有(yǒu)些(xiē)地方即使願意去，城市也有(yǒu)限制(zhì)。農民去哪要看能帶來(lái)多(duō)少(shǎo)實惠，一些(xiē)中小(xiǎo)城市不落戶不影(yǐng)響孩子上(shàng)學和(hé)看病等問題，所以轉戶口意義不大(dà)。”
退出土地将有(yǒu)制(zhì)度安排
如何解決農民工進城落戶難的問題？
發改委規劃司負責人(rén)指出，下一步将督促各地嚴格按照國家(jiā)戶籍制(zhì)度改革系列政策文件要求，根據不同類型城市，全面放寬重點群體(tǐ)落戶限制(zhì)，不能以農民工不願意落戶作(zuò)為(wèi)提高(gāo)落戶門(mén)檻的借口。
同時(shí)，督促各地研究出台全面落實人(rén)地挂鈎、人(rén)錢(qián)挂鈎政策的具體(tǐ)實施辦法和(hé)細則，國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)也将加大(dà)财政資金和(hé)土地指标的獎勵支持力度，合理(lǐ)分擔地方農業轉移人(rén)口市民化的成本。
繼續探索進城落戶農民農村“三權”維護和(hé)自願有(yǒu)償退出機制(zhì)，穩妥推進農村承包土地經營權和(hé)農民住房(fáng)财産權抵押貸款試點。
而對于那(nà)些(xiē)暫時(shí)不具備落戶條件的農業轉移人(rén)口，要通(tōng)過居住證制(zhì)度來(lái)解決他們的市民待遇問題，今年的主要工作(zuò)是督促尚未實施居住證制(zhì)度的省（區(qū)、市）盡快出台具體(tǐ)實施辦法，并組織開(kāi)展居住證實施情況檢查，确保各地區(qū)居住證領取門(mén)檻不高(gāo)于國家(jiā)标準、享受的各項基本公共服務和(hé)辦事便利不低(dī)于國家(jiā)标準。
中國社科院農村發展所研究員李國祥指出，關鍵是農民承包地和(hé)宅基地的補償和(hé)優惠政策。“如果對農民工進城的補償太低(dī)，農民自身是不願意的。”
他指出，補償标準想要全國統一标準做(zuò)不到，地方政府必須根據具體(tǐ)實際來(lái)調整。“農民工放棄農村戶籍，要讓他們有(yǒu)充分的就業，買得(de)起房(fáng)，穩定居住條件。”
此外，截止到今年2月底，全國隻有(yǒu)16個(gè)省份出台了省級财政支持農業轉移人(rén)口市民化的政策，4個(gè)省份出台了“人(rén)地挂鈎”實施辦法。發改委人(rén)士指出，由于市民化成本分擔機制(zhì)沒有(yǒu)建立，地方積極性沒有(yǒu)調動起來(lái)。
21世紀經濟報道(dào)記者了解到，目前發改委也預備培育發展城市群和(hé)新生(shēng)中小(xiǎo)城市，進而推動農民工就業。
發改委下一步将編制(zhì)實施城市群規劃，全面完成全國城市群規劃編制(zhì)工作(zuò)。今年要編制(zhì)完成粵港澳大(dà)灣區(qū)等5個(gè)跨省區(qū)城市群規劃，指導地方開(kāi)展省域內(nèi)城市群規劃編制(zhì)。
另外，還(hái)要推進城市群一體(tǐ)化發展，強化基礎設施和(hé)公共服務共建共享。提高(gāo)三四線城市和(hé)特大(dà)城市間(jiān)基礎設施的互聯互通(tōng)，提高(gāo)三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水(shuǐ)平。規劃布局中心城市，開(kāi)展國家(jiā)中心城市研究。
關信平指出，除了京滬等一些(xiē)難以接納更多(duō)人(rén)口的城市外，其餘的城市應該采取自由落戶的方式。“今後的改革政策需要一步步的開(kāi)放。比如，農民工居住達到一定年限後便可(kě)落戶。”
